各(ge)(ge)省、自(zi)治區、直轄市自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)主管部(bu)門，新疆生產建設兵團(tuan)自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)局，各(ge)(ge)派(pai)駐地方(fang)的國家(jia)自(zi)然(ran)(ran)資源(yuan)督察局，部(bu)鄉村振(zhen)興工作領導小組成員單位(wei)：

　　脫貧(pin)攻堅期(qi)內(nei)，自(zi)然資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)和各級自(zi)然資源(yuan)主管部(bu)(bu)(bu)門(men)堅持以習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，認真學習貫徹(che)習近平總(zong)書記關于扶(fu)貧(pin)工作的(de)重要論述，堅決(jue)落實黨中(zhong)央、國務(wu)院決(jue)策(ce)部(bu)(bu)(bu)署，立足部(bu)(bu)(bu)門(men)職(zhi)責，加(jia)強政策(ce)供給，有(you)力地支持打贏脫貧(pin)攻堅戰。為(wei)更好(hao)地推動鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果(guo)同鄉村振(zhen)興(xing)有(you)效銜接，部(bu)(bu)(bu)堅持和落實最(zui)(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)耕地保(bao)護制度(du)、最(zui)(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)生態環境保(bao)護制度(du)和最(zui)(zui)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)節約用地制度(du)，統籌發展和安全，對以往印發的(de)政策(ce)文件進行了(le)梳理(li)，明(ming)確(que)了(le)過渡期(qi)內(nei)有(you)關支持事項，現(xian)通知如下(xia)。

　　一、科學推進村莊規劃編制管理

　　順應鄉(xiang)村發(fa)展(zhan)規律，根據鄉(xiang)村人口變化、區位條件和發(fa)展(zhan)優勢，通盤考慮土地利(li)用、產業(ye)發(fa)展(zhan)、居(ju)民點布局、人居(ju)環境整治、生態保(bao)護和歷史文化傳承，在縣級國土空間(jian)總體(ti)規劃中統籌城(cheng)鎮和村(cun)莊(zhuang)布(bu)局，科學確定村(cun)莊(zhuang)分(fen)類(lei)，加快推進有(you)條(tiao)件有(you)需求(qiu)的村莊編(bian)制(zhi)“多(duo)規合(he)一”實用(yong)性(xing)村莊規劃。依據村莊類型(xing)，分類引導村莊規劃編(bian)制(zhi)的內容和深度，可以(yi)多(duo)個行政村為單元聯合(he)編(bian)制(zhi)，實現資源高效配置、空(kong)間高效融合(he)。編(bian)制(zhi)村(cun)莊規劃(hua)要(yao)落實(shi)上位規劃(hua)確定(ding)的各類管控邊界、約束性(xing)指標等管控要(yao)求,堅持村(cun)民主體地(di)位，尊重村民(min)意(yi)愿，反映村民(min)訴求，合理安排村莊用地(di)布局。

　　二、加強建設用地計劃指標保障

　　每個(ge)脫(tuo)貧縣(xian)每年安排新增建(jian)設用地計劃(hua)指標600畝，專(zhuan)項用于鞏固拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果和鄉村振興用地需要(yao)，不得挪用；原深度貧困(kun)地區(qu)新增建設用地計(ji)劃指標不足的，由所(suo)在省份協(xie)調解(jie)決。

　　三、完善耕地保護措施

　　按(an)照(zhao)《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關(guan)于(yu)嚴格耕(geng)地(di)用途管制有關(guan)問(wen)題的通知》（自然資發〔2021〕166號(hao)）要求，改進(jin)和規范建設(she)占用耕(geng)地(di)占補平衡制度，耕(geng)地(di)轉為(wei)其(qi)他農用地(di)及(ji)農業設(she)施建設(she)用地(di)實行年度“進(jin)出平衡”。嚴格(ge)控(kong)制新增農村(cun)道路、畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)設施(shi)(shi)、水產養(yang)殖(zhi)設施(shi)(shi)和破壞耕作層(ceng)的種植業設(she)施等農(nong)業設(she)施建設(she)用地(di)使用一般耕地(di)。過渡期內，繼續執行跨省(sheng)域補充(chong)耕(geng)地國家統籌政策，補充(chong)耕(geng)地指(zhi)標優先考慮耕(geng)地保(bao)護成(cheng)效突出的革(ge)命老區、民族地(di)區、邊疆地(di)區和(he)脫貧地(di)區。鼓勵支(zhi)持脫貧地區光伏項目在戈(ge)壁、荒漠等地區建設，不得(de)新增占(zhan)用(yong)耕地建設光伏項(xiang)目。

　　四、延續建設占用永久基本農田預審政策

　　2024年1月2日前，原深度(du)貧困地區、集中(zhong)連片特困地區、國家扶(fu)貧開發(fa)工作(zuo)重點(dian)縣(xian)省級以(yi)下(xia)基礎設(she)施、易地扶(fu)貧搬遷(qian)、民生(sheng)發(fa)展等建設(she)項目，確實難以(yi)避讓(rang)永(yong)久基本農田的(de)，可(ke)納(na)入重大(da)建設項目范圍，由省級自然資源主管部門辦(ban)理用(yong)地預審，并按照規定辦(ban)理農用(yong)地轉用(yong)和土地征收。

　　五、優化完善增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策

　　按照《自(zi)然資源部 財政部 國家鄉村(cun)振(zhen)興局關于印發(fa)〈鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果同鄉村(cun)振(zhen)興有效銜接過渡(du)期(qi)內城鄉建設(she)用地(di)增(zeng)減掛鉤節余指標(biao)跨省域調劑(ji)管理辦法〉的通(tong)知(zhi)》（自(zi)然資發(fa)〔2021〕178號），支持(chi)原“三(san)區三(san)州”及其(qi)他(ta)深度貧困縣(xian)、國(guo)家鄉村振興(xing)重(zhong)點幫扶縣(xian)所在省份，優先按照東西部(bu)協作和對口支援關系開(kai)展增(zeng)(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)節余指標跨省域調劑。對其(qi)他(ta)脫貧地區繼續實施城鄉建(jian)設用地增(zeng)(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)節余指標省域內交易政(zheng)(zheng)策。同(tong)時，工(gong)礦廢(fei)棄(qi)地復墾利用政(zheng)(zheng)策已(yi)到(dao)期，政(zheng)(zheng)策到(dao)期后(hou)不再新(xin)增(zeng)(zeng)項目，但符合(he)條件的工(gong)礦廢(fei)棄(qi)地可納入增(zeng)(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)實施。

　　六、優化工業項目用地指標控制

　　國家鄉(xiang)村振興重點幫扶縣、原深度貧困地區按(an)規(gui)劃(hua)新批準(zhun)的工(gong)業項目，過渡期內，其建設用地控制指標可不受相(xiang)應(ying)地區(qu)行業(ye)投資強(qiang)度控制(zhi)指標約束(shu)。

　　七、推動城鎮低效用地再開發

　　繼續(xu)支持脫貧地(di)區依據國土(tu)(tu)空間(jian)規劃開(kai)展城鎮(zhen)低(di)效(xiao)用地(di)再開(kai)發。在(zai)城鎮(zhen)開(kai)發邊界內(nei)編(bian)制或(huo)修編(bian)詳細規劃，優化存(cun)量空間(jian)結構；在(zai)保障(zhang)安全和節約(yue)集約(yue)的原則(ze)基礎(chu)上，因地(di)制宜制定地(di)方(fang)規劃用地(di)標(biao)準(zhun)，引導(dao)土(tu)(tu)地(di)混合開(kai)發和空間(jian)集約(yue)復(fu)合利用，推動城鎮(zhen)有(you)機更新。不再開(kai)展歷史遺留工(gong)礦廢棄地復墾利用、低丘緩(huan)坡開(kai)發利用試點(dian)。

　　八、盤活利用集體建設用地

　　按照《自然資源(yuan)部(bu) 國(guo)家發展改革委(wei) 農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)關(guan)于保障和(he)規(gui)范農(nong)村(cun)(cun)一(yi)二三(san)產業(ye)融合發展用地(di)的(de)通知》（自然資發〔2021〕16號）要求，農(nong)村(cun)(cun)集體經濟(ji)組織(zhi)興辦企業(ye)或(huo)者與其他單(dan)位、個(ge)人(ren)以土(tu)地(di)使用權入股、聯營(ying)等形式(shi)共同舉辦企業(ye)的(de)，可(ke)以依據(ju)《土(tu)地(di)管理(li)法(fa)》第六十條(tiao)規(gui)定使用規(gui)劃(hua)確定的(de)建設用地(di)；單(dan)位或(huo)者個(ge)人(ren)也(ye)可(ke)按照國(guo)家統一(yi)部(bu)署(shu)，通過集體(ti)經營性(xing)建設用地入(ru)市的渠道，以(yi)出(chu)讓、出(chu)租等方式(shi)使(shi)用集體(ti)建設用地；在充分尊重農民意(yi)愿(yuan)的(de)前提下，可(ke)依據國(guo)土空間(jian)規劃，以鄉鎮或村(cun)(cun)(cun)為單位(wei)開展全域土地綜合整治(zhi)，盤(pan)活農村(cun)(cun)(cun)存量建設用(yong)地，騰挪(nuo)空間用(yong)于支持農村(cun)(cun)(cun)產業(ye)融(rong)合發展和鄉村(cun)(cun)(cun)振興；在符合國土空間規(gui)劃和用途管制要求、確保安(an)全的前提下，鼓勵對依(yi)法登記(ji)的宅基地等農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設用地進(jin)行復合利用，發展鄉村(cun)(cun)(cun)民宿、農(nong)(nong)產(chan)品(pin)初加工、電子商務(wu)等農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業。

　　九、加強礦產資源開發利用

　　在生態保(bao)護紅線之外，加大地質找礦力(li)度，選擇有市場前(qian)景、有資(zi)(zi)源潛力(li)的資(zi)(zi)源富集區開展前(qian)期調查勘查，統(tong)籌安排(pai)礦產資(zi)(zi)源開發利用的指標、項目、技術、資(zi)(zi)金等，在同(tong)等條件下，向國家(jia)鄉(xiang)村振(zhen)興重點幫(bang)扶縣、原深度(du)貧困地區傾斜支持。

　　十、加大地質災害防治力度

　　加(jia)大地(di)質(zhi)(zhi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)治投(tou)入，對脫(tuo)貧(pin)地(di)區上報的(de)符(fu)合條件的(de)特大型(xing)地(di)質(zhi)(zhi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)治理項目予以重點支持(chi)。加(jia)強(qiang)山體崩塌(ta)、滑坡(po)、泥(ni)石流等(deng)(deng)地(di)質(zhi)(zhi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)治，抓(zhua)好災(zai)(zai)(zai)害(hai)易(yi)發區的(de)監測預警(jing)、搬遷(qian)避讓(rang)和工程治理等(deng)(deng)措施的(de)落實(shi)，建立(li)健全脫(tuo)貧(pin)地(di)區地(di)質(zhi)(zhi)災(zai)(zai)(zai)害(hai)防(fang)治體系。

　　十一、搞好地質信息服務

　　引(yin)導和(he)鼓勵各類市場主體、地(di)(di)(di)勘(kan)單(dan)位等(deng)積(ji)極(ji)(ji)開展(zhan)原深(shen)度貧困地(di)(di)(di)區(qu)現有地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)資料的二次開發，深(shen)入(ru)挖掘(jue)地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)資料潛力(li)，繼(ji)續(xu)開展(zhan)地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)資料專題(ti)服(fu)務(wu)和(he)定制服(fu)務(wu)。積(ji)極(ji)(ji)實(shi)施原深(shen)度貧困地(di)(di)(di)區(qu)地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)調(diao)查(cha)，進一(yi)步摸(mo)清地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)資源優勢(shi)；繼(ji)續(xu)加強原深(shen)度貧困地(di)(di)(di)區(qu)土地(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)量地(di)(di)(di)球(qiu)化學調(diao)查(cha)，助力(li)特色農(nong)業發展(zhan)；繼(ji)續(xu)加強原深(shen)度貧困地(di)(di)(di)區(qu)地(di)(di)(di)下水綜合調(diao)查(cha)，助力(li)解(jie)決飲水用水難題(ti)。

　　本文件自下發之日起執(zhi)行，有效(xiao)期至2025年(nian)12月(yue)31日。此前部印發(fa)的(de)支持脫(tuo)貧攻(gong)堅的(de)政策文(wen)件，有關規(gui)定(ding)與本文(wen)件明確支持事(shi)項規(gui)定(ding)不一致的(de)，以(yi)本文(wen)件為準。

自然(ran)資源(yuan)部辦公(gong)廳

2022年10月13日(ri)