各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)、新疆生產建(jian)設兵團農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村（農(nong)(nong)牧、畜牧獸醫、漁(yu)業）廳(ting)（局(ju)(ju)、委）、水(shui)(shui)利（水(shui)(shui)務）廳(ting)（局(ju)(ju)）、發(fa)展改革委、財(cai)政廳(ting)（局(ju)(ju)）、自(zi)然資(zi)源(yuan)（海洋）廳(ting)（局(ju)(ju)、委）、商(shang)務廳(ting)（局(ju)(ju)、委），人(ren)民銀(yin)行(xing)上(shang)海總部、各(ge)分(fen)行(xing)、營(ying)業管理部、各(ge)省(sheng)會（首府）城(cheng)市(shi)中心支(zhi)行(xing)、副省(sheng)級城(cheng)市(shi)中心支(zhi)行(xing)，各(ge)銀(yin)保監局(ju)(ju)：

加強農(nong)業農(nong)村基礎設施建設，是擴大有效投(tou)資、穩住經濟(ji)(ji)大盤的(de)重點任務，有利于增(zeng)強食物(wu)保供(gong)能力、帶動基礎產業發(fa)展、暢通城(cheng)鄉經濟(ji)(ji)循環，具(ju)有長遠的(de)重要性(xing)和(he)現(xian)實(shi)的(de)緊迫性(xing)。9月21日國務院(yuan)常務會議審議通過了《關于擴大當前農(nong)業農(nong)村基礎設施建設投(tou)資的(de)工作方案(an)》，現(xian)印發(fa)給你們，請認真(zhen)貫徹落實(shi)。

　　  農業農村部(bu)

水  利  部

 國家發展和改革委員(yuan)會(hui)

財  政  部

 自然(ran)資源部

商  務  部(bu)

　　  中國人(ren)民(min)銀行 

中國(guo)銀行(xing)保(bao)險監(jian)督管(guan)理(li)委員會

　　                              2022年9月30日

關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案

　　加(jia)強(qiang)農(nong)業農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，是擴大有效投資、穩住經濟大盤的(de)重點任務，有利于增強(qiang)食物保供(gong)能力、帶動基(ji)礎產(chan)業發展(zhan)、暢通(tong)城鄉經濟循環，具(ju)有長遠的(de)重要性和現實的(de)緊迫(po)性。為加(jia)快推進(jin)當(dang)前農(nong)業農(nong)村基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，特制定以下工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持(chi)以習近平新(xin)時(shi)代中國特色社會主義思想為(wei)指導，完整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)理(li)念，加快構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局，推動高質量發展(zhan)，緊緊圍繞擴大有(you)效投資(zi)、提(ti)升農業(ye)(ye)綜(zong)合生產能力，以重大項目(mu)設計為(wei)支(zhi)撐(cheng)，用好(hao)投融資(zi)政策工(gong)具，完善市場化運作(zuo)機制，加快農業(ye)(ye)農村基礎(chu)設施建設進度，盡快形(xing)成(cheng)實物(wu)工(gong)作(zuo)量，為(wei)保供防通脹、穩住經濟大盤奠定堅實基礎(chu)。

　　在工作推進(jin)中，一要體(ti)現快速，抓(zhua)住秋冬(dong)農(nong)(nong)閑有(you)利時(shi)機(ji)(ji)，已開工的(de)項(xiang)目(mu)加(jia)(jia)快進(jin)度，已批復(fu)的(de)項(xiang)目(mu)抓(zhua)緊開工，已下達的(de)投(tou)資(zi)(zi)計劃抓(zhua)緊落實到位，集中時(shi)間、聚集資(zi)(zi)源、聚合力量(liang)，加(jia)(jia)快建(jian)設(she)(she)，確(que)保年(nian)內見效(xiao)；二要突出重點(dian)，聚焦灌區(qu)(qu)等水(shui)利設(she)(she)施(shi)補短(duan)板和改造升(sheng)(sheng)級、受災地區(qu)(qu)農(nong)(nong)業(ye)設(she)(she)施(shi)修復(fu)，以(yi)及事關食物產(chan)能鞏固提升(sheng)(sheng)和農(nong)(nong)業(ye)提質(zhi)增效(xiao)的(de)項(xiang)目(mu)，在完成既有(you)建(jian)設(she)(she)任(ren)務(wu)的(de)基(ji)礎上，適當增加(jia)(jia)建(jian)設(she)(she)量(liang)，促進(jin)生(sheng)產(chan)發展(zhan)，改善農(nong)(nong)村民(min)生(sheng)；三要創(chuang)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制，以(yi)省(sheng)為(wei)單位，允許跨(kua)市、跨(kua)縣打捆打包推進(jin)，堅持多元化主(zhu)體(ti)共同參與建(jian)設(she)(she)，創(chuang)新(xin)(xin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村基(ji)礎設(she)(she)施(shi)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)機(ji)(ji)制，在不新(xin)(xin)增地方政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)務(wu)的(de)前(qian)提下，推動(dong)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)和金融(rong)(rong)社(she)會資(zi)(zi)本聯動(dong)投(tou)入、助農(nong)(nong)興(xing)村；四(si)要注(zhu)重實效(xiao)，加(jia)(jia)強(qiang)組織實施(shi)，務(wu)求選(xuan)準項(xiang)目(mu)，建(jian)立項(xiang)目(mu)臺(tai)賬，確(que)保盡快建(jian)成并(bing)發揮效(xiao)益，形(xing)成投(tou)資(zi)(zi)拉動(dong)效(xiao)應。

　　二、建設內容

　　從(cong)現在到(dao)年底前，聚焦(jiao)農(nong)業農(nong)村基礎設(she)(she)(she)(she)施短板弱項(xiang)，突出抓好大(da)中型灌區等(deng)水利(li)設(she)(she)(she)(she)施、小型農(nong)田(tian)水利(li)設(she)(she)(she)(she)施，以(yi)及現代設(she)(she)(she)(she)施農(nong)業和(he)農(nong)產(chan)品倉儲保鮮(xian)冷鏈物流設(she)(she)(she)(she)施等(deng)項(xiang)目建設(she)(she)(she)(she)，確保盡快開工、盡快見效。

　　（一）灌區(qu)等水(shui)利設施建設和改造升級。灌區(qu)等水(shui)利設施是保障糧(liang)食安全(quan)的(de)重要(yao)基礎。今年水(shui)旱災害暴露(lu)出(chu)灌區(qu)等水(shui)利設施短(duan)板突出(chu)，亟需(xu)加快(kuai)補齊。

　　一(yi)是大(da)中型(xing)灌區(qu)(qu)建(jian)(jian)設和改造。目前，灌區(qu)(qu)工程(cheng)老(lao)化(hua)失修問題(ti)突(tu)出(chu)，需盡快改造升(sheng)級。抓緊實施一(yi)批(pi)大(da)型(xing)灌區(qu)(qu)、中型(xing)灌區(qu)(qu)續建(jian)(jian)配套(tao)與(yu)現代化(hua)改造，新建(jian)(jian)一(yi)批(pi)大(da)型(xing)灌區(qu)(qu)。

　　二是水(shui)(shui)庫(ku)(ku)除險加(jia)固。加(jia)強(qiang)中小(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)除險加(jia)固，及(ji)時消除水(shui)(shui)庫(ku)(ku)安全隱(yin)患，并盡快恢復增(zeng)強(qiang)現有水(shui)(shui)庫(ku)(ku)在抗旱(han)保(bao)供水(shui)(shui)、保(bao)農業(ye)生產等方(fang)面的能力(li)。根據國務院批準的《“十四五”水(shui)(shui)庫(ku)(ku)除險加(jia)固實施方(fang)案》，今年底前，抓(zhua)緊實施一(yi)批大中型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)、小(xiao)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)除險加(jia)固。

　　三(san)是排(pai)澇(lao)能力(li)建設。針對(dui)長江(jiang)、松花江(jiang)流域等(deng)重(zhong)點(dian)澇(lao)區受(shou)災頻繁(fan)、影響國家(jia)糧食安(an)全(quan)、治(zhi)理需求迫切的需要，對(dui)湖北漢(han)江(jiang)平原(yuan)(yuan)、湖南(nan)洞庭湖等(deng)重(zhong)點(dian)澇(lao)區，安(an)徽(hui)、江(jiang)西等(deng)重(zhong)點(dian)易澇(lao)區以及松嫩平原(yuan)(yuan)、三(san)江(jiang)平原(yuan)(yuan)低(di)洼地進行重(zhong)點(dian)治(zhi)理，加快實施遼寧省澇(lao)區骨干工(gong)程治(zhi)理方案(an)。抓(zhua)緊實施一批排(pai)澇(lao)能力(li)建設項目。

　　四是中小型水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程(cheng)(cheng)。新建一批中小型水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程(cheng)(cheng)，提高農業灌溉(gai)用水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)障程(cheng)(cheng)度(du)，有效解決缺水(shui)(shui)(shui)(shui)問題(ti)，增強抵御旱災的能(neng)力(li)。重點推進實施一批中型水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)、小型水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)以(yi)及引(yin)調水(shui)(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程(cheng)(cheng)。

　　五是其他(ta)(ta)農村(cun)水利(li)基(ji)(ji)礎設施。開展農村(cun)河塘清(qing)淤(yu)整治、水系(xi)連(lian)通及農村(cun)水系(xi)綜合整治、坡耕地(di)(di)水土(tu)流失(shi)治理、淤(yu)地(di)(di)壩建設、山(shan)洪(hong)災害(hai)防(fang)治，做好農村(cun)水利(li)設施維修養護，實(shi)施一批其他(ta)(ta)農村(cun)水利(li)基(ji)(ji)礎設施項(xiang)目，進一步夯實(shi)農業農村(cun)發展水利(li)基(ji)(ji)礎。

　　（二）農(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)設施(shi)補(bu)短板。針(zhen)對農(nong)(nong)(nong)田(tian)基礎設施(shi)薄弱，特別是田(tian)間水(shui)(shui)利(li)設施(shi)不足(zu)問(wen)題，強化高標準農(nong)(nong)(nong)田(tian)項目區(qu)水(shui)(shui)利(li)設施(shi)補(bu)短板，提升農(nong)(nong)(nong)田(tian)抗(kang)旱(han)排澇防漬(zi)減災能(neng)力。根據旱(han)、澇、漬(zi)綜(zong)合治理(li)的要求(qiu)，大力開(kai)展農(nong)(nong)(nong)田(tian)灌溉排水(shui)(shui)設施(shi)建(jian)設，重點建(jian)設和配(pei)套(tao)改造農(nong)(nong)(nong)田(tian)斗(dou)渠、農(nong)(nong)(nong)渠等(deng)輸配(pei)水(shui)(shui)渠（管）道和排水(shui)(shui)溝（管）道、泵站、集蓄水(shui)(shui)設施(shi)、涵閘等(deng)渠系建(jian)筑物。因地制宜建(jian)設高效節水(shui)(shui)灌溉設施(shi)。配(pei)套(tao)開(kai)展田(tian)塊(kuai)平(ping)整(zheng)、田(tian)間道路(lu)、農(nong)(nong)(nong)電設施(shi)、農(nong)(nong)(nong)田(tian)防護工程建(jian)設，發揮基礎設施(shi)整(zheng)體效益。今冬提前(qian)開(kai)工一(yi)批農(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)利(li)設施(shi)補(bu)短板項目。

　　（三）現(xian)代(dai)設(she)(she)施農(nong)業(ye)建設(she)(she)。設(she)(she)施農(nong)業(ye)是提高資源(yuan)利(li)用率、增加(jia)食(shi)物供(gong)給能力的(de)重要(yao)途徑(jing)。目(mu)前，我國設(she)(she)施農(nong)業(ye)規模(mo)偏(pian)小、整體設(she)(she)施裝(zhuang)備水平(ping)(ping)較低，影響產(chan)出和效(xiao)益，需要(yao)加(jia)快改(gai)造、提升水平(ping)(ping)，向設(she)(she)施農(nong)業(ye)要(yao)食(shi)物。

　　一(yi)(yi)是設施(shi)種(zhong)植(zhi)業。新(xin)建一(yi)(yi)批(pi)設施(shi)蔬菜(cai)(cai)(cai)溫(wen)(wen)室(shi)大棚(peng)，補齊育(yu)(yu)秧(yang)育(yu)(yu)苗短板。聚(ju)焦設施(shi)蔬菜(cai)(cai)(cai)優勢區，以集(ji)(ji)中連片或一(yi)(yi)區多園的(de)方式，新(xin)建和改造提升現代設施(shi)蔬菜(cai)(cai)(cai)基地，包括新(xin)建一(yi)(yi)批(pi)全(quan)年生產(chan)、立(li)體種(zhong)植(zhi)、智能調(diao)控(kong)的(de)連棟溫(wen)(wen)室(shi)和植(zhi)物工(gong)廠等高端生產(chan)設施(shi)。在南方雙(shuang)季稻區10個省份建設一(yi)(yi)批(pi)水稻集(ji)(ji)中育(yu)(yu)秧(yang)中心，在設施(shi)蔬菜(cai)(cai)(cai)優勢區建設一(yi)(yi)批(pi)區域性(xing)集(ji)(ji)約化育(yu)(yu)苗中心。

　　二是(shi)設(she)施(shi)(shi)畜牧(mu)業。建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)改(gai)(gai)造提(ti)升(sheng)規模養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)、畜禽屠(tu)宰(zai)場(chang)。圍繞奶(nai)牛(niu)(niu)、肉牛(niu)(niu)和(he)(he)家(jia)禽三大畜種，以北方(fang)奶(nai)業主產區(qu)(qu)(qu)(qu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，新建(jian)(jian)或改(gai)(gai)擴建(jian)(jian)一(yi)批(pi)大型(xing)奶(nai)牛(niu)(niu)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)，重(zhong)(zhong)點(dian)建(jian)(jian)設(she)高標(biao)準養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)圈舍，配備糞污清理利用等(deng)智(zhi)能環控設(she)施(shi)(shi)和(he)(he)自動(dong)擠奶(nai)等(deng)數字化(hua)(hua)設(she)備。以肉牛(niu)(niu)主產區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)潛(qian)力區(qu)(qu)(qu)(qu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，建(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)肉牛(niu)(niu)標(biao)準化(hua)(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)，重(zhong)(zhong)點(dian)支持飼(si)草(cao)料機械化(hua)(hua)收儲加工、養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)精準飼(si)喂和(he)(he)智(zhi)能信息(xi)化(hua)(hua)控制等(deng)建(jian)(jian)設(she)。以家(jia)禽主產區(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)潛(qian)力區(qu)(qu)(qu)(qu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，建(jian)(jian)設(she)一(yi)批(pi)家(jia)禽立體高效設(she)施(shi)(shi)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場(chang)。新建(jian)(jian)或改(gai)(gai)擴建(jian)(jian)一(yi)批(pi)畜禽屠(tu)宰(zai)場(chang)，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等(deng)設(she)施(shi)(shi)，提(ti)升(sheng)畜禽屠(tu)宰(zai)加工能力。

　　三是(shi)設(she)施(shi)(shi)(shi)漁業。建(jian)設(she)海(hai)洋(yang)(yang)牧(mu)(mu)場和中心漁港(gang)，提升(sheng)水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)施(shi)(shi)(shi)裝(zhuang)備水(shui)(shui)平。在遼寧、山東、浙(zhe)江、福建(jian)、海(hai)南等(deng)(deng)(deng)地(di)(di)建(jian)設(she)一批海(hai)洋(yang)(yang)牧(mu)(mu)場，包(bao)括人工(gong)(gong)魚(yu)礁(jiao)礁(jiao)體、種(zhong)（移）植修復、海(hai)洋(yang)(yang)牧(mu)(mu)場監控設(she)施(shi)(shi)(shi)、苗種(zhong)繁(fan)育(yu)設(she)施(shi)(shi)(shi)。在沿海(hai)地(di)(di)區(qu)建(jian)設(she)一批漁港(gang)經濟區(qu)、中心漁港(gang)和遠(yuan)洋(yang)(yang)漁業基地(di)(di)，包(bao)括防波(bo)堤、碼頭、護岸、港(gang)區(qu)道路等(deng)(deng)(deng)水(shui)(shui)陸域建(jian)筑物(wu)，以及水(shui)(shui)產(chan)品交易、加(jia)工(gong)(gong)物(wu)流等(deng)(deng)(deng)設(she)施(shi)(shi)(shi)。在水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)重點省份建(jian)設(she)一批高標(biao)準水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)園區(qu)、工(gong)(gong)廠化(hua)水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)施(shi)(shi)(shi)、深(shen)遠(yuan)海(hai)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)裝(zhuang)備，完善池塘尾水(shui)(shui)凈化(hua)核心工(gong)(gong)程以及配套工(gong)(gong)程、苗種(zhong)繁(fan)育(yu)和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)車間(jian)、循環水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)設(she)備以及養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)精準飼喂(wei)和智能信息化(hua)控制(zhi)等(deng)(deng)(deng)設(she)施(shi)(shi)(shi)設(she)備、桁架類深(shen)水(shui)(shui)網箱和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)工(gong)(gong)船(chuan)等(deng)(deng)(deng)。

　　（四）農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)倉儲(chu)保鮮(xian)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)(she)施建設(she)(she)。目(mu)前，果(guo)蔬、肉類和水產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)低溫處理率(lv)分(fen)別僅(jin)為11%、52%、54%，果(guo)蔬產(chan)(chan)(chan)(chan)后損(sun)(sun)失率(lv)超過20%。在(zai)結合(he)實(shi)際(ji)需要(yao)、分(fen)區分(fen)片合(he)理集中建設(she)(she)冷(leng)藏保鮮(xian)設(she)(she)施的基礎(chu)上，通過項(xiang)目(mu)帶(dai)動(dong)整省(sheng)、整市、整縣推進(jin)，加快(kuai)完善農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)設(she)(she)施節點(dian)布局、服務網(wang)(wang)絡和支撐(cheng)體系，融入國家冷(leng)鏈(lian)物(wu)流(liu)骨干通道網(wang)(wang)絡，實(shi)現(xian)減損(sun)(sun)增效、順暢銷(xiao)售。

　　一是產地(di)(di)冷藏(zang)保(bao)鮮(xian)設(she)施(shi)。在重點鎮和中心村，推進(jin)建(jian)設(she)一批田頭小(xiao)型冷藏(zang)設(she)施(shi)，增加產地(di)(di)倉(cang)儲保(bao)鮮(xian)庫容，筑(zhu)牢產地(di)(di)冷鏈物流設(she)施(shi)網絡基石。

　　二是產(chan)地(di)(di)冷(leng)鏈(lian)集(ji)配(pei)中(zhong)心。在(zai)產(chan)地(di)(di)重要流(liu)通節點(dian)，推進建設一批(pi)具有倉儲保鮮、初(chu)加工、冷(leng)鏈(lian)配(pei)送能力的(de)產(chan)地(di)(di)冷(leng)鏈(lian)集(ji)配(pei)中(zhong)心，形成支撐農產(chan)品上(shang)行(xing)的(de)產(chan)地(di)(di)綜合服務(wu)平(ping)臺。

　　三是產地(di)區域性冷(leng)鏈(lian)物(wu)流基(ji)(ji)地(di)。依托(tuo)國(guo)家級農產品(pin)產地(di)市場、大(da)型(xing)農產品(pin)交易中心、大(da)型(xing)物(wu)流園區、農墾(ken)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)等主體，建(jian)設(she)一(yi)批具有(you)引領產業(ye)、輻射(she)城鄉和(he)“菜(cai)籃子”應急(ji)保供(gong)等能力的產地(di)區域性冷(leng)鏈(lian)物(wu)流基(ji)(ji)地(di)。

　　四是水(shui)產(chan)(chan)品(pin)就地加(jia)工(gong)和冷鏈物流設(she)施設(she)備。在廣(guang)東、福建等(deng)沿海和湖(hu)南、江西等(deng)內陸水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)大(da)省，建設(she)一批水(shui)產(chan)(chan)品(pin)就地加(jia)工(gong)及(ji)冷鏈物流設(she)施設(she)備，支持淡(dan)水(shui)魚(yu)、小龍蝦(xia)等(deng)重(zhong)點品(pin)種(zhong)加(jia)工(gong)、預制菜生產(chan)(chan)、海洋食品(pin)及(ji)功能產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)。

　　三、投融資機制

　　（一(yi)）在建設主體(ti)上，鼓勵符(fu)合條件的相關(guan)(guan)市場主體(ti)參與承(cheng)建。符(fu)合條件的相關(guan)(guan)市場主體(ti)可依法依規(gui)按(an)程序要(yao)求參與承(cheng)建農(nong)業(ye)農(nong)村、水利基(ji)礎設施重大(da)工程項目(mu)(mu)，承(cheng)接財政補助(zhu)和投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，申請信貸資(zi)金(jin)，統借統還(huan)，推(tui)動將零(ling)散項目(mu)(mu)打捆(kun)打包并整(zheng)體(ti)實(shi)施，實(shi)現項目(mu)(mu)建設提標(biao)擴面、集中連(lian)片(pian)、整(zheng)體(ti)開(kai)發。

　　（二）在資(zi)金(jin)籌集(ji)(ji)上，推(tui)行政府投資(zi)與金(jin)融(rong)(rong)信貸(dai)投貸(dai)聯動。對市場主體實施的(de)(de)重大(da)工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定(ding)要求的(de)(de)方式(shi)，集(ji)(ji)中(zhong)支(zhi)持建(jian)設(she)一批現代化農(nong)業農(nong)村基礎設(she)施。對有條件的(de)(de)項目推(tui)行政府投資(zi)與金(jin)融(rong)(rong)信貸(dai)投貸(dai)聯動，讓金(jin)融(rong)(rong)信貸(dai)資(zi)金(jin)能夠更好落(luo)地。同時，加(jia)強監管，避免引(yin)發(fa)地方金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)和債務風險(xian)。

　　（三(san)）在運營方式(shi)上，鼓勵社(she)(she)會資本合作(zuo)建(jian)設運營農業(ye)農村基礎(chu)設施(shi)(shi)投資項(xiang)目。對設施(shi)(shi)農業(ye)、冷鏈物流等市場(chang)化程度較高的(de)農業(ye)農村基礎(chu)設施(shi)(shi)項(xiang)目，鼓勵各地(di)積極探(tan)索(suo)有效安全方式(shi)，加強與(yu)社(she)(she)會資本投資合作(zuo)，發(fa)(fa)揮社(she)(she)會資本市場(chang)經(jing)營的(de)優勢，減輕社(she)(she)會資本重資產投資壓力(li)，促進投資與(yu)發(fa)(fa)展良性互動(dong)。

　　（四(si)）在還(huan)款來(lai)源上，建立穩定多元的(de)貸款償還(huan)渠道(dao)。以項(xiang)目建成后(hou)形成的(de)生產經(jing)營收入為主，通(tong)過(guo)項(xiang)目打捆打包建設(she)經(jing)營，統(tong)籌(chou)構建多元化還(huan)款渠道(dao)，實現項(xiang)目收益自平衡并可持(chi)續(xu)，做到項(xiang)目主體長(chang)期穩健經(jing)營。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiang)(qiang)化(hua)統籌(chou)協(xie)調。農(nong)業農(nong)村部(bu)門、水(shui)利部(bu)門要(yao)加強(qiang)(qiang)與有關部(bu)門溝通協(xie)調，對接(jie)相(xiang)關金融(rong)機(ji)構，建(jian)立協(xie)同推(tui)進(jin)機(ji)制，強(qiang)(qiang)化(hua)項目(mu)實施用地、環評等要(yao)素保(bao)障(zhang)，層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)壓實責任，分項推(tui)進(jin)落實。

　　（二）強(qiang)化政(zheng)(zheng)策(ce)扶持(chi)(chi)。對于符合條件的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，政(zheng)(zheng)策(ce)性開發性金融工具予(yu)以(yi)積(ji)極支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。加大對農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)領域的(de)信貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度，強(qiang)化商業(ye)(ye)(ye)性貸款支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，鼓勵政(zheng)(zheng)策(ce)性開發性銀(yin)行立(li)足職能定位，在(zai)業(ye)(ye)(ye)務范圍內(nei)對農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)相關領域項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提供(gong)信貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵有條件的(de)地方探索通(tong)過貼息方式(shi)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)現代(dai)設施(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)(jian)設，優先(xian)保障農(nong)業(ye)(ye)(ye)、水利(li)設施(shi)建(jian)(jian)(jian)設用地指標。在(zai)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)加強(qiang)監管、風險可控、適(shi)度競爭的(de)前提下，允許農(nong)業(ye)(ye)(ye)、水利(li)投資企業(ye)(ye)(ye)等市場主體作為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)主體，按照國家有關法律法規承接高(gao)標準農(nong)田(tian)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。加快推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)水價綜合改革。

　　（三）強(qiang)(qiang)化指導(dao)服(fu)務。分領(ling)域(yu)制(zhi)定項目(mu)實施(shi)方(fang)案，加(jia)快做好規劃、立項、招投(tou)標等項目(mu)前期(qi)工(gong)(gong)作，做到資(zi)金一(yi)(yi)到、工(gong)(gong)程(cheng)就能啟動。深化“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革，依法優化項目(mu)審批流程(cheng)，推動地方(fang)政(zheng)府根據(ju)職責權限(xian)，對(dui)用地、環評等投(tou)資(zi)審批事項試(shi)行(xing)承(cheng)諾制(zhi)，提高審批效(xiao)能。鼓勵(li)金融(rong)(rong)機(ji)構與(yu)項目(mu)單位(wei)加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)接，一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)梳理(li)完善項目(mu)融(rong)(rong)資(zi)方(fang)案，實現(xian)信貸資(zi)金精(jing)準投(tou)放(fang)(fang)。嚴格落實安全責任(ren)，確保安全施(shi)工(gong)(gong)建設。

　　（四(si)）強化督(du)促(cu)檢查(cha)。分領域(yu)列出建設(she)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單(dan)，建立工作臺賬，定期(qi)調度工作進展，及時通報任務完成情況(kuang)，督(du)促(cu)建設(she)主體加快建設(she)進度。對重(zhong)點(dian)區域(yu)和重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，適時開(kai)展實地(di)指導督(du)促(cu)，協助解(jie)決項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施中的困難和問題，確保項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不(bu)折(zhe)不(bu)扣落(luo)到實處。對具有典型(xing)性和推廣(guang)價(jia)值的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)總結(jie)提煉，形成可復制(zhi)的案例和模式。