黨(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)(ba)大以(yi)來，習近平總(zong)書記就做(zuo)好(hao)“三(san)(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)發(fa)表一系(xi)列重(zhong)(zhong)要論(lun)述。以(yi)習近平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)(de)黨(dang)中央堅(jian)持把(ba)“三(san)(san)農(nong)”問題作(zuo)為全黨(dang)工(gong)作(zuo)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)，實施了(le)一系(xi)列重(zhong)(zhong)大戰略和(he)政策舉措(cuo)，創造性地發(fa)展了(le)“三(san)(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)理(li)論(lun)和(he)實踐，推動(dong)農(nong)業農(nong)村發(fa)展取得歷(li)史性成(cheng)(cheng)就、發(fa)生(sheng)歷(li)史性變(bian)革。本文從(cong)十個(ge)(ge)方面系(xi)統梳理(li)了(le)十八(ba)(ba)大以(yi)來農(nong)業農(nong)村發(fa)展取得的(de)(de)(de)新成(cheng)(cheng)就；刻畫了(le)我(wo)國(guo)農(nong)業農(nong)村政策的(de)(de)(de)歷(li)史演(yan)進(jin)，從(cong)八(ba)(ba)個(ge)(ge)方面概括了(le)新時代“三(san)(san)農(nong)”理(li)論(lun)、戰略、政策和(he)實踐的(de)(de)(de)創新成(cheng)(cheng)果；針對當前農(nong)業農(nong)村發(fa)展面臨的(de)(de)(de)主要問題和(he)挑戰，提出了(le)今后一個(ge)(ge)時期做(zuo)好(hao)“三(san)(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點。

人多地少、大(da)國小農(nong)是(shi)中國的(de)基本(ben)(ben)國情(qing)農(nong)情(qing)，決(jue)定(ding)了農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)在(zai)國家發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)中具有(you)特(te)殊(shu)重要(yao)地位。農(nong)為(wei)邦(bang)本(ben)(ben)，本(ben)(ben)固(gu)邦(bang)寧，黨(dang)和(he)政府(fu)歷來高(gao)度重視“三農(nong)”工作。黨(dang)的(de)十八大(da)以來，在(zai)以習近平(ping)同志為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)中央堅(jian)強(qiang)領導下，中國農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)取得歷史性新(xin)成就、發(fa)(fa)生歷史性變革，不僅有(you)力支撐了國民(min)經(jing)濟(ji)整體的(de)持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)，也為(wei)全球農(nong)業(ye)(ye)可持續發(fa)(fa)展(zhan)提供了中國方案(an)和(he)中國經(jing)驗。

01  黨的十八大以來中國農業農村發展取得歷史性成就

（一）糧食和重要農產(chan)品生產(chan)邁(mai)上新臺(tai)階。改革開放以來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)糧(liang)食產(chan)量先(xian)后于(yu)1984年、1996年、2012年邁上(shang)4億(yi)(yi)噸(dun)、5億(yi)(yi)噸(dun)、6億(yi)(yi)噸(dun)三個(ge)臺階。黨的(de)(de)十八大(da)以來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)糧(liang)食產(chan)能在(zai)高(gao)位上(shang)鞏固提升，2023年糧(liang)食產(chan)量6.95億(yi)(yi)噸(dun)，再創歷史(shi)新高(gao)，連續9年穩(wen)定在(zai)6.5億(yi)(yi)噸(dun)以上(shang)；人(ren)均糧(liang)食占有量達(da)到493公斤，高(gao)于(yu)國(guo)(guo)際(ji)公認的(de)(de)糧(liang)食安全線。肉蛋奶、水產(chan)品、果菜茶等產(chan)量穩(wen)步增長、供(gong)給充裕。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)功地(di)用(yong)占世(shi)界9%的(de)(de)耕地(di)養活了近20%的(de)(de)人(ren)口，國(guo)(guo)民食物消費實現了從(cong)“吃得飽”到“吃得好”的歷史性跨越。

（二）農業綜合生產能力顯著增強。到2023年(nian)(nian)(nian)底，全國累計建成高標準農(nong)(nong)(nong)田10億(yi)畝(mu)、有(you)效灌溉面積10.55億(yi)畝(mu)。2023年(nian)(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)業科技(ji)進步(bu)貢獻率(lv)、耕種收綜(zong)合機械化率(lv)分別達(da)到63%、74%以(yi)上，比2013年(nian)(nian)(nian)分別提高8個(ge)和17個(ge)百分點(dian)，農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物(wu)(wu)良種覆蓋率(lv)達(da)到96%以(yi)上。2023年(nian)(nian)(nian)全國農(nong)(nong)(nong)業新型經營主體數量(liang)達(da)3272.7萬戶(hu)，生(sheng)物(wu)(wu)技(ji)術(shu)、信息技(ji)術(shu)、大數據、物(wu)(wu)聯網(wang)等在農(nong)(nong)(nong)業領域廣泛(fan)應用。糧食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)打破長期以(yi)來“兩增一減一平”的(de)怪圈，近20年(nian)(nian)(nian)只有(you)2年(nian)(nian)(nian)減產(chan)(chan)且(qie)幅度不超過1%。第一產(chan)(chan)業從(cong)業人員比重從(cong)2013年(nian)(nian)(nian)的(de)31.4%下(xia)降至2023年(nian)(nian)(nian)的(de)22.9%，農(nong)(nong)(nong)業與(yu)非(fei)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)業勞動生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)比值(zhi)由(you)5.0倍下(xia)降至3.78倍，農(nong)(nong)(nong)業現代化邁出堅實步(bu)伐。

（三）農業綠色可持續發展取得新進展。實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。統籌東北黑土地保護、退化耕地治理、耕地重金屬污染治理，2019年全國耕地質量平均等級達到4.76，比2014年提高0.35個等級。實施化肥農藥“雙減”行動，化肥農藥利用率均超過41%。推進農業資源高效利用，灌溉水有效利用系數由2012年的0.516提高到2023年的0.576，畜禽糞污、秸稈、農膜利用率分別超過78%、88%、80%，擦亮了農業綠色發展底色。

（四）脫貧攻堅取得(de)歷史性成(cheng)就。黨的(de)(de)(de)十八大(da)(da)以(yi)來，是中國年(nian)(nian)均減(jian)貧(pin)(pin)速度最快的(de)(de)(de)時(shi)期。到2020年(nian)(nian)底(di)，實(shi)現了全部(bu)832個貧(pin)(pin)困(kun)縣摘帽、9800多萬(wan)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口脫貧(pin)(pin)、12.8萬(wan)個貧(pin)(pin)困(kun)村出列；完成960多萬(wan)人(ren)易地(di)扶貧(pin)(pin)搬遷，“三區三州(zhou)”等區域性整體貧(pin)(pin)困(kun)得(de)到解決，歷史性地(di)消(xiao)除(chu)了絕對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)。中國提前10年(nian)(nian)實(shi)現聯合(he)國2030年(nian)(nian)可持(chi)續發展議程的(de)(de)(de)減(jian)貧(pin)(pin)目標(biao)，創造了減(jian)貧(pin)(pin)治理的(de)(de)(de)中國樣本，為全球減(jian)貧(pin)(pin)事業作出重大(da)(da)貢獻。

（五）農村經(jing)濟發(fa)展亮(liang)點紛呈。農產(chan)(chan)品加(jia)工業蓬勃發展，全(quan)國規(gui)模(mo)以上(shang)加(jia)工企業營業收(shou)入(ru)超過19萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，加(jia)工轉(zhuan)化率達到72%。農產(chan)(chan)品加(jia)工業產(chan)(chan)值(zhi)與農業總產(chan)(chan)值(zhi)之比從(cong)2012年(nian)的1.9：1提(ti)高(gao)到2.59：1。農村電商異軍突起，農村網絡零售(shou)額從(cong)2013年(nian)的0.11萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)增長到2023年(nian)的2.49萬(wan)億元(yuan)(yuan)(yuan)，增長了近22倍。鄉(xiang)村旅游方興未艾(ai)，休閑農業營業收(shou)入(ru)超過7000億元(yuan)(yuan)(yuan)。縣域(yu)經濟基本盤保持穩定，鄉(xiang)村常住人口從(cong)本世紀(ji)初(chu)的8億人下降到目前的4.77億人，同期，縣域(yu)地區生產(chan)(chan)總值(zhi)占全(quan)國比重穩定在50%左右。

（六）農民收入和消費(fei)水(shui)平持續(xu)提高(gao)。農村(cun)居(ju)民(min)(min)人均(jun)可支配收入(ru)(ru)(ru)(ru)由2013年(nian)的(de)8896元增加到(dao)2023年(nian)的(de)21691元，年(nian)均(jun)實(shi)際增長率9.3%。收入(ru)(ru)(ru)(ru)結構變化，非農收入(ru)(ru)(ru)(ru)占總收入(ru)(ru)(ru)(ru)約(yue)2/3。城鄉居(ju)民(min)(min)收入(ru)(ru)(ru)(ru)比從(cong)3.03降至2.39。農村(cun)居(ju)民(min)(min)生活改善、消費升(sheng)級，恩(en)格爾系數(shu)從(cong)2013年(nian)的(de)31.2%降至2023年(nian)的(de)29.8%。2022年(nian)脫(tuo)貧人口人均(jun)純(chun)收入(ru)(ru)(ru)(ru)達到(dao)14342元，比全(quan)國農民(min)(min)人均(jun)純(chun)收入(ru)(ru)(ru)(ru)增速高8個百分點(dian)，共同富裕扎(zha)實(shi)推進(jin)。

（七）農村基礎設施建設全面加強。農村(cun)(cun)危舊房改造全(quan)面完成，磚(zhuan)混、鋼混結構農房比例超(chao)過(guo)70%。農村(cun)(cun)自來水普及(ji)率(lv)提(ti)升到(dao)87%，飲水安(an)全(quan)得到(dao)保障(zhang)。徹底(di)消滅了無(wu)(wu)電(dian)(dian)鄉、無(wu)(wu)電(dian)(dian)村(cun)(cun)，全(quan)國大(da)電(dian)(dian)網覆蓋范圍(wei)之(zhi)內的農村(cun)(cun)都通上了動力電(dian)(dian)。農村(cun)(cun)公路(lu)(lu)總里程從2013年的378.5萬公里增(zeng)長到(dao)2023年的460萬公里，實現(xian)了具備條件的鄉鎮(zhen)和建制村(cun)(cun)全(quan)部通硬化路(lu)(lu)、通客車。“村(cun)(cun)村(cun)(cun)通寬(kuan)帶(dai)”全(quan)面實現(xian)，超(chao)過(guo)99%的村(cun)(cun)實現(xian)光纖和4G網絡(luo)雙覆蓋。

（八(ba)）農村公共服務能力顯著加(jia)強。2023年(nian)全國幼(you)兒園數(shu)量達到(dao)27.44萬所(suo)，比2013年(nian)增(zeng)長38.2%，新增(zeng)的60%分布在(zai)農村。農村99.8%的義務(wu)教育學校辦(ban)學條件達到(dao)基本要求。基本建成覆(fu)蓋城鄉(xiang)(xiang)的基層醫(yi)療衛生(sheng)服務(wu)體系，全國建有(you)鄉(xiang)(xiang)鎮衛生(sheng)院3.4萬個、村衛生(sheng)室58.3萬個。全面建立城鄉(xiang)(xiang)統一(yi)的居民醫(yi)保(bao)制度，參(can)保(bao)人數(shu)超13.3億人，參(can)保(bao)率(lv)穩定(ding)在(zai)95%以上(shang)。農村基本實現(xian)幼(you)有(you)所(suo)教、老有(you)所(suo)養、病有(you)所(suo)醫(yi)、弱有(you)所(suo)扶(fu)。

（九）農村改革持(chi)續推進。鞏(gong)固和完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)基本(ben)經營制(zhi)度，保持(chi)土地承包關(guan)系穩定并(bing)長久不變(bian)，將15億畝承包地確權到2億多農(nong)(nong)戶。深入推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)產權制(zhi)度改革(ge)，確認(ren)集(ji)(ji)體(ti)成(cheng)員9億人(ren)，清查核實農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)產8.2萬億元(yuan)(yuan)，建立農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)組織約97萬個，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)有(you)了一(yi)本(ben)“明白賬”。積極發展新(xin)型農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)經濟(ji)(ji)，年(nian)經營收益(yi)超過(guo)5萬元(yuan)(yuan)以上的村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)占60%左右(you)。探索農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)宅(zhai)基地所(suo)有(you)權、資(zi)格權、使用(yong)權分置實現形式，穩妥有(you)序推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)經營性建設用(yong)地入市，進一(yi)步(bu)激(ji)活農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)生產要素和發展的內生動(dong)力。

（十）鄉(xiang)村治理成效顯著。堅持黨(dang)對農(nong)村工(gong)作的(de)(de)全面領導，充(chong)分發(fa)揮基層黨(dang)組織戰斗堡壘作用和黨(dang)員先鋒(feng)模范作用，鄉村治理體系(xi)不(bu)斷完善(shan)。堅持農(nong)村村民自治制度，完善(shan)村民代表會議、村務公開、民主(zhu)監督、村規民約等制度，充(chong)分發(fa)揚基層民主(zhu)。選(xuan)優配強村“兩(liang)委”班子，村黨(dang)組織書記(ji)擁有大(da)專以上學歷(li)的(de)(de)達到46.4%。將(jiang)自治法治德治有機(ji)結合(he)，推進形成文明鄉風、良好(hao)家風、淳樸民風。

02  黨的十八大以來“三農”工作理論和實踐的創新發展

中(zhong)國農(nong)業農(nong)村發(fa)展取得的成就(jiu)來(lai)之(zhi)不(bu)易，黨和(he)政府的強農(nong)惠農(nong)政策發(fa)揮了關鍵作用(yong)。

回(hui)顧歷(li)(li)史，中國(guo)(guo)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)政策(ce)經歷(li)(li)了(le)一個曲折的(de)探索和(he)(he)演進過程。建(jian)國(guo)(guo)初期，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)實(shi)行土改和(he)(he)合(he)作化(hua)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產得到迅速恢復。20世紀50年(nian)(nian)代，中國(guo)(guo)實(shi)行重工(gong)(gong)業(ye)(ye)優先(xian)發(fa)(fa)展戰略，在當時歷(li)(li)史條件(jian)下，只能從(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)提取積累(lei)，在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)逐步形成了(le)統購統銷(xiao)、城鄉(xiang)分割和(he)(he)人(ren)民公社(she)體制，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民為(wei)國(guo)(guo)家(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)作出(chu)(chu)巨大貢獻，但(dan)也為(wei)此付出(chu)(chu)了(le)沉重代價。據專家(jia)分析，1952-1978年(nian)(nian)，由(you)于(yu)工(gong)(gong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品的(de)不等價交換，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)凈流(liu)出(chu)(chu)資金為(wei)3120億元，相(xiang)當于(yu)同(tong)期國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)非農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)固定資產原值的(de)73.2%。1978年(nian)(nian)黨的(de)十(shi)一屆三中全會拉(la)開改革(ge)大幕，改革(ge)率先(xian)在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)取得突破，確立了(le)家(jia)庭(ting)聯產承包經營制度，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)要素開始(shi)自由(you)流(liu)動，統購統銷(xiao)退出(chu)(chu)歷(li)(li)史舞臺，城鄉(xiang)分割被打(da)破，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)重新(xin)煥發(fa)(fa)生機和(he)(he)活力(li)。新(xin)世紀初，黨中央審時度勢，作出(chu)(chu)了(le)“兩個普遍趨向”的(de)重要判(pan)斷(duan)，確立了(le)“以工(gong)(gong)促(cu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)、以城帶鄉(xiang)”發(fa)(fa)展方針，取消(xiao)了(le)延續兩千多年(nian)(nian)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)稅，開始(shi)實(shi)施農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)政策(ce)，由(you)此建(jian)立了(le)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)政策(ce)體系。

黨(dang)的十八大以(yi)來，習近(jin)平(ping)總書記就做好“三(san)農(nong)(nong)”工作(zuo)發表(biao)一系列重(zhong)要論述，以(yi)習近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的黨(dang)中(zhong)(zhong)央堅持把解決好“三(san)農(nong)(nong)”問(wen)題(ti)作(zuo)為(wei)全黨(dang)工作(zuo)重(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)，實(shi)施了一系列重(zhong)大戰略和(he)政策舉(ju)措，創造性(xing)地發展(zhan)(zhan)了“三(san)農(nong)(nong)”工作(zuo)理論和(he)實(shi)踐(jian)，推動中(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村發展(zhan)(zhan)進入新階段新時代。主要體(ti)現在(zai)以(yi)下八個方面。

（一）明確(que)提出(chu)堅持農業農村優先發展(zhan)，健全城(cheng)鄉融合發展(zhan)體制機制。這(zhe)是中央對“三農”工(gong)作指導理念上的(de)(de)重大提升(sheng)。農業(ye)農村優先(xian)發(fa)展(zhan)，就是要在干部配(pei)備、要素配(pei)置、資金(jin)投入、公共服(fu)務等各個方面體現優先(xian)，加快補(bu)(bu)齊農業(ye)農村發(fa)展(zhan)短板。國(guo)家(jia)財政用于農林水各項支出的(de)(de)規(gui)模由2013年(nian)的(de)(de)13350億元(yuan)增長到2023年(nian)的(de)(de)23967億元(yuan)。以(yi)2007年(nian)實施(shi)的(de)(de)農業(ye)保(bao)(bao)險保(bao)(bao)費(fei)補(bu)(bu)貼(tie)政策為(wei)例，經過十幾年(nian)的(de)(de)發(fa)展(zhan)，中國(guo)已經成(cheng)為(wei)全球農業(ye)保(bao)(bao)險保(bao)(bao)費(fei)規(gui)模最大的(de)(de)國(guo)家(jia)。城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)，就是強化以(yi)工(gong)補(bu)(bu)農、以(yi)城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)，推(tui)動形成(cheng)工(gong)農互促(cu)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)互補(bu)(bu)、協調發(fa)展(zhan)、共同繁榮(rong)的(de)(de)新型工(gong)農城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關(guan)系，為(wei)解決城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)不平衡、農村發(fa)展(zhan)不充分創造(zao)了條件(jian)。

（二）確(que)立了“以(yi)我為主(zhu)、立足國內、確(que)保產能、適度進口、科技(ji)支撐”的國家糧食安全戰略。首先是立足(zu)國(guo)(guo)內。中國(guo)(guo)是人口大(da)國(guo)(guo)、是世界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)糧食(shi)生產國(guo)(guo)和(he)消費國(guo)(guo)，解決吃飯(fan)問題不(bu)可能靠國(guo)(guo)際市(shi)場。習(xi)近平總書記反復(fu)強調，要(yao)堅持(chi)走中國(guo)(guo)特色糧食(shi)安全(quan)之(zhi)路，把飯(fan)碗牢牢端在自己手(shou)上(shang)，飯(fan)碗里主(zhu)要(yao)裝中國(guo)(guo)糧。為此(ci)，中國(guo)(guo)不(bu)遺余力地(di)實施藏糧于(yu)地(di)、藏糧于(yu)技戰略，千方(fang)百(bai)計提高農業綜(zong)合生產能力。其次(ci)是適度(du)進口。中國(guo)(guo)認真履行(xing)加入世界(jie)貿易組織承(cheng)諾，主(zhu)動分享中國(guo)(guo)的(de)糧食(shi)市(shi)場資源，在滿足(zu)國(guo)(guo)內需求的(de)同時，維護(hu)發展中國(guo)(guo)家利益，為保障(zhang)世界(jie)糧食(shi)安全(quan)作出重要(yao)貢獻。

（三）推進農業供給(gei)側結構性改革，促進農業高質(zhi)量發展。針對新(xin)時期中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛盾(dun)突出、矛盾(dun)的(de)(de)主(zhu)要(yao)方(fang)(fang)(fang)面在供(gong)給側(ce)的(de)(de)現(xian)實，習近平(ping)總(zong)書記指出，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)，提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合效益和(he)(he)競爭力，是當前和(he)(he)今后一(yi)個時期我國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策改革(ge)和(he)(he)完善的(de)(de)主(zhu)要(yao)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)，一(yi)是調(diao)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，主(zhu)要(yao)是優化(hua)(hua)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品(pin)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)和(he)(he)農(nong)村經(jing)濟結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，以更好地適應市場需求變(bian)化(hua)(hua)，實現(xian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)由量的(de)(de)擴張到質的(de)(de)提升的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)。二(er)是轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)方(fang)(fang)(fang)式，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)“綠色、標準、品(pin)牌、科技”4個關鍵(jian)詞，按照(zhao)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)要(yao)求轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)方(fang)(fang)(fang)式和(he)(he)經(jing)營方(fang)(fang)(fang)式。三是促改革(ge)，就是深化(hua)(hua)重(zhong)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)價格形成(cheng)機(ji)(ji)制和(he)(he)收儲制度改革(ge)，更好地發揮市場機(ji)(ji)制的(de)(de)調(diao)節(jie)作用，提高(gao)資源(yuan)配置效率，實現(xian)新(xin)舊動能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換。

（四）堅(jian)決(jue)打贏脫貧攻堅(jian)戰。習近平(ping)總書記強調，小康(kang)(kang)不(bu)小康(kang)(kang)，關(guan)鍵看(kan)老鄉(xiang)。黨中(zhong)央把精(jing)(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)作為脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅的基本方略，出(chu)臺一系(xi)列推進精(jing)(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)的政(zheng)策舉(ju)(ju)措，優先保障脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅資金(jin)投(tou)入(ru)(ru)，強化脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅組織體系(xi)和工(gong)作機制(zhi)，因地(di)制(zhi)宜、多措并(bing)舉(ju)(ju)提高脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅針對性和實效(xiao)性，舉(ju)(ju)全國之(zhi)力打贏脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰。繼脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅勝利后，又建立防止返(fan)貧(pin)動態(tai)監測機制(zhi)和低收(shou)入(ru)(ru)人口(kou)長效(xiao)幫扶(fu)機制(zhi)，切實鞏固脫(tuo)(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成果。

（五(wu)）全面實(shi)施(shi)鄉村振興(xing)戰略(lve)。黨的(de)(de)十(shi)九大明確指出(chu)，中(zhong)國社會的(de)(de)主要矛盾已(yi)經轉化為人民日(ri)益(yi)增長的(de)(de)美好生活需要和(he)不平(ping)衡不充分的(de)(de)發(fa)展之間的(de)(de)矛盾。中(zhong)國最大的(de)(de)發(fa)展不平(ping)衡不充分，是(shi)(shi)城鄉發(fa)展的(de)(de)不平(ping)衡和(he)鄉村(cun)發(fa)展的(de)(de)不充分。正是(shi)(shi)基于這樣的(de)(de)認知(zhi)，黨的(de)(de)十(shi)九大明確提出(chu)實(shi)(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰(zhan)略，并把它作為“三農(nong)(nong)”工(gong)作的(de)(de)總(zong)抓(zhua)手(shou)。實(shi)(shi)施鄉村(cun)戰(zhan)略的(de)(de)總(zong)方(fang)針是(shi)(shi)堅持農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)優(you)先發(fa)展，總(zong)目標是(shi)(shi)加快推進農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化，總(zong)要求是(shi)(shi)實(shi)(shi)現(xian)“產業(ye)興(xing)旺、生態宜(yi)居、鄉風文明、治理有效(xiao)、生活富裕(yu)”。

（六）明確提出(chu)農業強國的建設目(mu)標(biao)。強(qiang)(qiang)國(guo)必先強(qiang)(qiang)農(nong)，農(nong)強(qiang)(qiang)方能國(guo)強(qiang)(qiang)。黨的(de)(de)二十(shi)大(da)明確(que)提出，加(jia)快建設農(nong)業強(qiang)(qiang)國(guo)。這是黨中(zhong)(zhong)(zhong)央著(zhu)眼全(quan)面建成社會(hui)主義現代化(hua)強(qiang)(qiang)國(guo)作出的(de)(de)戰略部(bu)署。面對風高浪急的(de)(de)國(guo)際環境和(he)艱(jian)巨繁重的(de)(de)國(guo)內(nei)改革發展(zhan)穩定任(ren)務，扎實推(tui)進(jin)農(nong)業強(qiang)(qiang)國(guo)建設，既要遵循農(nong)業現代化(hua)的(de)(de)一般規律，建設供給保(bao)障強(qiang)(qiang)、科(ke)技(ji)裝備(bei)強(qiang)(qiang)、經營(ying)體系強(qiang)(qiang)、產業韌性強(qiang)(qiang)、競爭能力強(qiang)(qiang)的(de)(de)農(nong)業強(qiang)(qiang)國(guo)，也(ye)要立足(zu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)情，走(zou)具(ju)有中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色的(de)(de)現代化(hua)農(nong)業強(qiang)(qiang)國(guo)之路。

（七）鞏固完善農村基(ji)本(ben)經(jing)營制(zhi)度(du)，深化(hua)農村經(jing)濟體制(zhi)改革。習近(jin)平總書記深(shen)刻(ke)指出，實現新(xin)時代新(xin)征程的目(mu)標任務，要把全面(mian)深(shen)化改革(ge)作為中國式現代化的根本動力。黨的十八(ba)大以來，黨中央對深(shen)化農(nong)(nong)村改革(ge)作出全面(mian)部署，進一步健全農(nong)(nong)村改革(ge)的“四梁八(ba)柱”。一是處理好農(nong)(nong)民和土地的關(guan)系這(zhe)條(tiao)主(zhu)(zhu)線，堅(jian)持(chi)農(nong)(nong)村基(ji)本經(jing)營(ying)制度不動搖，保持(chi)土地承包關(guan)系穩定。二(er)是深(shen)化集體產權制度、集體經(jing)營(ying)性土地入市、農(nong)(nong)村宅基(ji)地改革(ge)，完善產權制度，激活(huo)農(nong)(nong)村要素。三是發展(zhan)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)村集體經(jing)濟，發展(zhan)多種(zhong)形式適度規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，培育(yu)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體，把小(xiao)農(nong)(nong)生產引入現代農(nong)(nong)業發展(zhan)軌道。

（八(ba)）加強(qiang)和(he)創新(xin)鄉(xiang)村治(zhi)理，推動鄉(xiang)村組織振興(xing)和(he)文化振興(xing)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興離不開和(he)諧穩定的社(she)(she)會(hui)(hui)環境。隨著城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)利(li)益格局深(shen)刻調整(zheng)、農村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)結構(gou)深(shen)刻變動、農民(min)思想深(shen)刻變化，新(xin)形勢要(yao)求必須創新(xin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理體系，走鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)善治之路。黨(dang)的十(shi)八大以來(lai)，黨(dang)中(zhong)央堅(jian)持把夯實(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理作為(wei)(wei)(wei)固本之策。一是強(qiang)化農村(cun)(cun)基(ji)層黨(dang)組(zu)織(zhi)領導(dao)作用(yong)，以黨(dang)的領導(dao)統領全局，推動社(she)(she)會(hui)(hui)治理和(he)服(fu)務(wu)重心(xin)向基(ji)層下移。二(er)是健全黨(dang)組(zu)織(zhi)領導(dao)的自治法治德(de)治相結合的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治理體系，讓農村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)(hui)既充滿活力又和(he)諧有序。三是堅(jian)持以社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義核心(xin)價值觀為(wei)(wei)(wei)引(yin)領，以傳(chuan)承發展中(zhong)華優(you)秀傳(chuan)統文化為(wei)(wei)(wei)核心(xin)，以鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)公共文化服(fu)務(wu)體系建設為(wei)(wei)(wei)載體，推動鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)文化振(zhen)興。

03  “三農”工作面臨的形勢及今后工作重點

我(wo)們清醒地認識到中國農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村發展面(mian)臨的(de)挑戰(zhan)，主(zhu)要是(shi)：中長(chang)期內糧(liang)食(shi)仍(reng)處于(yu)緊平衡狀態，支持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業增長(chang)的(de)資源環境壓力大(da)，小農(nong)(nong)(nong)(nong)生產結構矛盾突出，農(nong)(nong)(nong)(nong)民收入增長(chang)勢頭放緩，城市“過密化”與鄉(xiang)村“過疏化”并存等。總體看，農(nong)(nong)(nong)(nong)業和農(nong)(nong)(nong)(nong)村仍(reng)然(ran)是(shi)國家(jia)現(xian)代化的(de)薄弱(ruo)環節(jie)，全面(mian)建設社會主(zhu)義(yi)現(xian)代化國家(jia)，最艱(jian)巨最繁重的(de)任務仍(reng)然(ran)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村。未來(lai)一段時期，中國將堅持(chi)走中國式農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村現(xian)代化之(zhi)路(lu)，堅持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村優先發展，守牢國家(jia)糧(liang)食(shi)安全底線，全面(mian)推進(jin)鄉(xiang)村振興，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民共同富裕，加快建設農(nong)(nong)(nong)(nong)業強(qiang)國。

（一）深入實施“藏糧于(yu)地、藏糧于(yu)技”戰略。切實(shi)加(jia)(jia)(jia)強耕地保(bao)護，逐步把(ba)永久基本農田(tian)全(quan)部建(jian)成高標(biao)準農田(tian)。著(zhu)力培育具有國際競(jing)爭(zheng)力的現(xian)代種(zhong)業集團，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)向生(sheng)物(wu)育種(zhong)、精準育種(zhong)迭(die)代，打好種(zhong)業翻(fan)身仗。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)大(da)馬力高端智能農機(ji)，以(yi)及適用丘(qiu)陵山區小型農機(ji)的研發應用，提(ti)升(sheng)農業機(ji)械化水平。實(shi)施新一(yi)輪千億斤糧(liang)食(shi)產(chan)能提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)和國家大(da)豆(dou)和油料產(chan)能提(ti)升(sheng)工程，確保(bao)國家糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)。

（二(er)）統籌高效利用農業(ye)資源。堅持大食(shi)物觀，統籌利用(yong)耕地、林地、草(cao)原、河湖、海洋(yang)資(zi)源(yuan)(yuan)，拓寬資(zi)源(yuan)(yuan)利用(yong)和食(shi)物來源(yuan)(yuan)。優(you)化(hua)農業(ye)區域布(bu)局(ju)和生產結構，積極發展(zhan)循環(huan)經(jing)濟，提高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)率(lv)。妥善處理農業(ye)高(gao)產穩產與環(huan)境治理、生態修復的關系，推進化(hua)肥農藥精量(liang)施用(yong)和農業(ye)廢棄物全(quan)量(liang)利用(yong)。

（三）積(ji)極(ji)創(chuang)新農業經營方(fang)式(shi)。大力培育種養(yang)大戶、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、合作社等(deng)各類新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營主體(ti)。高度重視農(nong)(nong)(nong)村實(shi)用型(xing)人才(cai)培養(yang)，打造一支愛農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、懂(dong)技(ji)術、善經(jing)(jing)營的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)隊伍。通過引(yin)導土地有序流轉和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)“托管”服(fu)(fu)務，促(cu)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)適度規模經(jing)(jing)營。大力發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)前、產(chan)中、產(chan)后社會化服(fu)(fu)務體(ti)系，實(shi)現(xian)小(xiao)農(nong)(nong)(nong)戶與現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的有效銜接。

（四）大(da)力促(cu)進(jin)鄉村產業振興。加快構建以(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村資(zi)源(yuan)為依托、以(yi)一二三(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展為主要特(te)征的(de)現(xian)代(dai)(dai)鄉村產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系。積(ji)極發(fa)(fa)展農(nong)(nong)產(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)(ye)，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)產(chan)品多層次、多環節轉化增值。加強農(nong)(nong)村電商和物流(liu)基礎(chu)設施建設，加快推進農(nong)(nong)村流(liu)通現(xian)代(dai)(dai)化。深入發(fa)(fa)掘農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村多功能性，大力(li)(li)培育新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)優(you)勢、新(xin)動(dong)能。加快人(ren)工(gong)智能、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機器人(ren)等(deng)新(xin)一代(dai)(dai)數(shu)字(zi)技術在農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村領域融合應用(yong)，提高全要素(su)生(sheng)產(chan)力(li)(li)。

（五）推廣(guang)“千萬工程”經驗，建(jian)設宜居宜業和美鄉村。深(shen)入學習應用浙江(jiang)“千萬工程(cheng)”經驗(yan)，深(shen)入推進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)建設行動。持續推進(jin)農村(cun)(cun)人居環境整治，扎實推進(jin)農村(cun)(cun)廁所革命，進(jin)一(yi)步(bu)強化農村(cun)(cun)基(ji)礎設施建設，加(jia)快推進(jin)城鄉(xiang)基(ji)本公共(gong)服務均(jun)等化，讓農民過上(shang)現代文(wen)明生活。完善(shan)黨領導(dao)下的鄉(xiang)村(cun)(cun)自(zi)治制度，提升(sheng)鄉(xiang)村(cun)(cun)治理效能。

（六(liu)）推(tui)進農村改革(ge)和城鄉融合發展。鞏固完(wan)善以家庭承(cheng)包為基礎、統分結(jie)合(he)的雙層(ceng)經營體(ti)制，土地(di)第二輪承(cheng)包到期后再延長三十年。擴大承(cheng)包地(di)使用(yong)權抵(di)押(ya)和(he)(he)宅基地(di)制度(du)改革試點(dian)，深化農村(cun)集體(ti)產權制度(du)和(he)(he)集體(ti)經營性建設用(yong)地(di)入市改革，推進林權、農墾、供(gong)銷合(he)作社、農村(cun)金融等各項改革。把(ba)縣(xian)域(yu)(yu)作為城鄉(xiang)(xiang)融合(he)發展(zhan)的突破口，率先(xian)在縣(xian)域(yu)(yu)內破除城鄉(xiang)(xiang)二元結(jie)構，推動(dong)城鄉(xiang)(xiang)間(jian)要(yao)素雙向自由(you)流動(dong)和(he)(he)平等交換。

（七）完善和加強農業支持保護(hu)政策體系(xi)。堅持把農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)作(zuo)為公共(gong)預算優先保障領(ling)域，穩步提高土地(di)出讓收入用于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)比例，加大(da)產糧大(da)縣獎(jiang)勵力度(du)。完(wan)善重(zhong)要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)價格形成機(ji)制(zhi)，優化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)補貼方式。加大(da)支(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)支(zhi)小再貸款、再貼現支(zhi)持力度(du)，發(fa)揮好(hao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)信(xin)貸擔保作(zuo)用，引導信(xin)貸資(zi)金(jin)更多投向農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)。積極(ji)發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)保險和再保險，探索(suo)實行(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)完(wan)全(quan)成本保險和種植(zhi)收入保險。

（八）秉(bing)持開放(fang)合作(zuo)(zuo)共贏理念，積(ji)極開展農業國際(ji)合作(zuo)(zuo)。擴大農(nong)業對外開放(fang)，深化農(nong)業多雙(shuang)邊合(he)作(zuo)，重點拓展(zhan)農(nong)業技術合(he)作(zuo)和與(yu)發展(zhan)中(zhong)國家(jia)的農(nong)業合(he)作(zuo)。推(tui)動農(nong)業“走出去”走深走實(shi)(shi)，實(shi)(shi)施(shi)進口(kou)多元(yuan)化戰(zhan)略。主動參與(yu)國際(ji)糧農(nong)治理、農(nong)業應對氣候變化、促進農(nong)村發展(zhan)與(yu)減貧(pin)等國際(ji)合(he)作(zuo)，維護發展(zhan)中(zhong)國家(jia)權(quan)益，攜(xie)手打造人類(lei)命運(yun)共同體。

參考(kao)文獻(xian)略

（中(zhong)國國際經濟(ji)交流中(zhong)心副理(li)事(shi)長，國家發(fa)改(gai)委原(yuan)副主(zhu)任　杜(du)鷹）